【杂文】

国务院网络办公厅文件         

转发民意部关于

“知青问题应提高至国家层面解决”意见的通知

各省、自治区、直辖市人民政府、新疆生产建议兵团：

知识青年“上山下乡”运动及“知青”返城后的一系列困难和问题，是“文革”众多遗留问题中影响面较大、解决难度较大的问题之一。党和政府历来十分关心“知青”问题，各级政府为解决“知青”（主要是返城知青）困难也想了一些办法、做出了一些努力。但相对广大“知青”的期望和亟待解决的困难还存在较大的差距。

各级政府和有关部门要本着为国分忧、为民解困的宗旨，主动、积极地做好这方面的工作。民意部呈报国务院的“知青问题应提高至国家层面解决”的意见，其观点是正确的，一些建议也是可行的。

现将“知青问题应提高至国家层面解决”一文转发给你们，望对该“意见”中的观点和办法，提出建议并拿出本地区、本部门解决“知青”问题的具体措施和计划，上报国务院。

附件：知青问题应提高至国家层面解决

国务院网络办公厅

二00八年十二月三十一日

附件（公文格式从略）：

 “知青”问题应提高至国家层面解决

一个人民的政府，一个负责任的政府，就要对历史遗留问题负责，包括对“知青”问题要勇于负责，不能再拖下去，留给下一届政府、下一代人了。

一、知青“上山下乡”是历史的产物。1600万知青连同他们的配偶，起码牵涉到2000万以上个城市家庭或者8000万以上的城市人口（占当时城市人口的30%以上）。在《关于建国以来党的若干历史问题的决议》中，中央对“文革”已做出结论，对其“全盘否定”。但关于“上山下乡”，却没有一个说法，在此“运动”40年以后的今天，中央该给它有一个明确的结论了。

二、知青“上山下乡”，有其“左”的错误一面。但从实际效果来看，上千万知识青年到西部、到边疆、到当时的落后地区“上山下乡”，确也在传播科学文化、推进生产力发展（特别是西北、西南、东北农军垦农场）等方面做出了不可磨灭的贡献。另外，现在看来，起码是极大地减轻了知青输出地（主要是大城市）的住房、就业等压力（而这是由知青本人的牺牲和知青家庭多年的巨大付出换来的）。

三、而对“知青”本人，“上山下乡”对其中起码95%以上的人造成了一生并殃及子孙的负面影响。因种种原因不能回城而留在当地的就不用说了，大多数回城知青现已退休，他们的退休费和城市（特别是京、沪、穗）的消费水平、同年龄同层次的退休人员退休工资间存在着较大的差距。而在城市里，住房补贴、医疗保障都没有他们的份，更使他们度日维艰。他们的子女，因为下乡地的教育水平是无法和大城市相比的，所以跟随父母回城后，他们中的大多数在升学、工作方面都和同年龄段其他人拉开了档次。因为同样的原因（主要是经济方面），甚至知青的第三代也大多在入幼儿园起，就“输在了起跑线上”。

四、经过三十年的改革开放，我们国家已有能力逐步解决“知青”这类问题了。首先要把它提高至国家层面，对“上山下乡”有一个结论，对解决 “知青”困难有一个政策性的指导意见。有条件的地方，比如北京、上海、广州等地，可以先行一步，在现有条件下，能做的就先动起来。加大对这一问题解决的力度。使这些人的退休收入能达到同等工龄（年龄）当地退休人员的中等水平（或以上）；对他们的看病吃药问题，希望在各地新的医保改革时，尽量也让他们和当地退休人员一样享受同等的待遇。

上海、天津等地在这方面已做出了较大努力。如天津市和新疆生产建设兵团签订“接续养老保险协议”就是一个很好的尝试；上海市对回沪知青给予定期补助、实行帮困医保制度等。但希望能在更高层次和更大范围内有更大的力度。像在购买公房产权时，知青及其配偶就应与其他人一样享受工龄折算优惠；在帮困补贴上较大幅度地抬高上限和增加补贴水平，在帮困医保上加大力度和降低参保标准等。

另外，各地民政部门应关心未回城而在当地养老的困难知青，知青来源城市的民政部门也应对这部分人及其父母给予救助和关心。

知青问题是一个老问题，解决这一问题形成的困难是摆在各级政府面前的一个难题，但这对于创建和谐社会却是一个刻不容缓的问题，是一个关乎社会公平、正义的问题。现在该是将这一问题提高到国家层面来统筹解决的时候了，从而为彻底解决这一问题打下坚实的基础。

中华人民共和国民意部

二00八年12月22日